资源枯竭型城市如何保障困难群众基本生活?各地探索

2018年11月23日 08:48   来源:人民日报   

  投入民生资金、改造棚户区、缓解看病难……资源枯竭型城市——

  织密社保网 装好稳压器(资源枯竭型城市探民生(下))

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  资源枯竭型城市如何保障困难群众的基本生活?各地进行了各种有益探索:持续投入社保资金、进行棚户区改造、缓解看病难问题、推动困难群众就业等。通过织密保障网,不断满足群众的基本生活需求,保证了社会的稳定,推动着城市经济转型的顺利进行。

  对资源枯竭型城市而言,完善、有效的社会保障体系是保证社会稳定和经济转型顺利进行的稳压器。如何将宝贵的资金有效用于保障体系建设?又该如何维护群众特别是困难群众的基本生活需求?记者在部分资源枯竭型城市进行了探访。

  完善社保

  持续投入资金

  简化申领程序

  在一些资源枯竭型城市,持续的资金投入保证了社保制度发挥效用。

  在江西新余市,2018年1—9月,该市共发放城镇职工养老金18.25亿元,城乡居民养老金1.24亿元,失业金1276.9万元,医疗补助金276.11万元。为弥补城镇企业职工养老保险资金缺口,2017年投入资金1亿元,确保了企业离退休人员养老金按时足额支付。从2005年起,新余市连续14年调整提高了企业退休人员养老金水平,目前全市企业退休人员人均月养老金达到2201.84元,较1995年增长8.64倍。

  针对养老金的发放,内蒙古包头市石拐区人力资源和社会保障局有关负责人介绍,目前石拐区的低保、临时、医疗救助和三无、五保供养等社会救助资金由内蒙古自治区统筹,石拐区筹措10%的资金,主要由中央对地方资源枯竭城市转移支付、自治区配套以及财税资金支持构成。

  在下岗职工寻求再就业期间,失业保险能够救急救难。据了解,2018年1—9月,辽宁抚顺共计为全市48519人次发放失业金5087万元,为46954人次缴纳基本医疗保险费1528万元,全力保障了失业人员在失业期间的基本生活。

  “这次市就业局上门服务,说明政府十分关心失业人员,现场工作人员又提供了贴心的服务,大家都很满意?!苯髌枷缜嗌矫嚎笤夭啥肮ぜ窒苍谌ゲ苁б等嗽笔б当O沾錾炅斓羌窍殖⌒牢康厮?。

  在萍乡,市劳动就业服务管理局向失业人员详细介绍申领失业保险登记程序,并为去产能失业人员办理失业保险待遇申领登记,保证失业保险金也按时转入失业人员银行卡中。同时,成立工作组,优先、足额保障萍矿去产能失业人员的失业保险待遇,同时在申领过程中简化程序,集中办理,开启了“一站式”服务平台。

  改善住房

  满足安居需求

  探索多种方式

  在资源枯竭型城市,由于煤炭等资源开采会出现沉陷区、滑塌区、工矿棚户区, 住房条件一般较差,群众的安居需求强烈。

  “以前这地方是露天矿开采时,矿工们的居住区,后来人越来越多,房屋也年久失修?!痹诟晨笄幼×?0多年的居民李文贵告诉记者。现如今,106栋新楼拔地而起,6400户棚户居民喜迁新居。老李也分到了一套90多平方米的三居室楼房。

  截至2017年底,抚顺全市共投入资金169.8亿元,累计改造各类棚户区15.3万户,拆迁599.9万平方米,安置915.1万平方米,受益人口49.8万人。

  在棚改过程中,除了房屋安置,各地还在探索多种方式。2018年,新余市将改造棚户区6123户。棚户区改造安置方式分为货币安置、原地实物安置、异地实物安置等。选择货币安置的,该市按照棚改项目就近类似地段商品房均价补偿并给予20%的奖励,政府牵线搭桥,确定团购价,由居民自主选择购买安置住房。

  “过去我住老式排房,屋子小,冬天搬煤生火,屋里呛得全是烟。现在通过棚户区改造,我们这些居民都住进了70平方米的新楼房?!痹谑涨瞎ひ登幼×?0多年的居民陈玉慧说,2014年通过棚户区改造工程,她住进了喜桂图新区腾昂小区的安置房。

  石拐区区长李新春告诉记者,近年来,通过争取上级政策资金、跨区争取安置用地和建设新区、政企合作、梯次覆盖等措施,相继为矿山工人及家属实施了棚户区改造保障住房工程、为沉陷区居民实施了沉陷区治理保障住房工程、为偏远农村牧区居民实施了“互助幸福大院”等搬迁安置工程。

  解决难题

  提高低保标准

  创办扶贫产业

  城乡困难群众的基本生活保障,也是资源枯竭型城市转型发展中的重要民生工程。

  今年7月1日,抚顺市再次提高城市低保调整标准,市内各区(含沈抚新城)城市低保月标准由530元提高到557元;县政府所在地的镇城市低保月标准由488元提高到512元;其他乡镇城市低保月标准由424元提高到445元。

  “过去看病要提前垫付费用,报销还需要两三个月。现在不仅不用个人垫付救助部分的费用,而且即时结算,真是方便?!钡捅;跸戎匏?。据抚顺市民政局救助科科长郭志介绍,市民政局借助市城乡困难群众最低保障工作系统,将低保工作平台、低保核对平台、医疗救助一站式结算平台三网合一,实现信息共享。

  除了解决看病难题,困难群众就业也亟须帮扶。

  “我们针对‘4050’人员、‘零就业’家庭成员等就业困难群体,推出‘一人一策’援助制度,开辟了技术和学历要求相对较低、易上手的公益性岗位进行托底安置?!蔽诤J腥肆ψ试瓷缁岷捅U暇志殖ふ啪步樯?。同时鼓励企业开发物业、保洁、绿化等公益性岗位,建立人才交流集市制度,定期组织用工洽谈会,举办专场招聘会,为就业困难群体提供针对性就业援助。

  截至今年10月底,乌海全市实现就业困难人员就业2011人,失业人员再就业3061人,公益性岗位安置就业困难人员376人,零就业家庭实现动态清零。

  新余市通过建设扶贫车间,就近吸纳就业,引导企业在乡镇、村创建扶贫车间、加工点,吸纳贫困人口在家门口就业。全市已建成扶贫车间114个,吸纳就业人数7475人,其中建档立卡农村贫困劳动力就业1044人。

  在抚顺新宾满族自治县苇子峪镇杉松村下堡组,贫困户翟德凤种下的蘑菇取得了大丰收,“我把自己家的6亩地通过入股方式给了合作社,一年收入8000多元?!蓖哑豆ゼ嵴酱蛳旌?,抚顺为贫困户量身定做了扶贫产业,截至目前共实施产业扶贫项目200余个,发展“一村一品”示范村35个,发展农民专业合作社1200余家。

  孙 超 刘洪超 张 枨

  孙 超 刘洪超 张 枨

(责任编辑:杨淼)

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